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时论广场》美对台政策指标:可以穿白纱但不是新娘(邵宗海) - 时论广场 - 言论

要深层一点来探讨美台关系对台海情势或两岸关系的影响,可从美国最近一连串“对台政策”措施推动上来解析,或可得到一些与之前多数人的看法有点不一样的结论:

一、应美国总统拜登之请,前美国参议员陶德与两位前常务副国务卿阿米塔吉及史坦伯格来台访问3天,说起来,这应是拜登派遣的访台首发团。但看看他们都是退休议员及官员,就是不想带太浓的官方色彩。

路透引述一位不愿具名的白宫官员称,这是拜登对台湾所作承诺的重要信号,也是美国与印太地区的盟友站在一起,推动共同的繁荣、安全和价值观,这包括深化与台湾的关系。重点不妨转到这位官员另外的强调上:“美国致力于本著共同利益并以符合美国的一个中国政策的方式与台湾接触。”更有意思的是陶德抵台的同一天,拜登亦派出前国务卿凯瑞担任美国气候特使抵上海访问。二者或可说没有“直接关系”,但刻意平衡色彩甚浓,台湾并没有特别被偏爱。

二、根据美国全国广播公司(NBC)4月11日报导,布林肯在当天参加了NBC“与媒体见面”节目时,曾针对 “美国是否会对中国大陆对台行动作出军事回应”这个问题,非常清晰地回答说:中国(大陆)对台湾的侵略性行动加剧了海峡紧张局势,这是我们注意到并真正关切的问题。而且他也强调“我们在台湾能够自卫一事上有著严肃的承诺”,他同时也声称任何通过武力改变现状的行为都将犯下“严重错误”,指的就是大陆。

但布林肯的积极回应在整体回答中还是有所保留,譬如说,一开始他先表示自己拒绝就假设性的问题作出具体评论;但另外又针对台湾能够自卫一事上,说有严肃的承诺,但强调是与美国对西太平洋的和平与安全有著严肃的承诺一样,不是单独。

三、美国国务院4月9日曾宣布《对台交往准则》的更新。这项声明写得很简短:新的对台事务交往准则颁布,是鼓励美国官员与台湾官员交流,反应美台深化的非官方关系。

但是新版《对台交往准则》只秉持在非官方关系的原则下,放宽了与台湾接触的规范,主要目的是提供行政部门一个明确的指导方针,有效地执行由《台湾关系法》、“美中三公报”与“六项保证”等构成的“一中政策”。值得注意的是,新版《对台交往准则》是依照2020年底生效的《台湾保证法》来做了重新的检视和审查。布林肯的新措施,只是把台美之间的交往准则再次“成文化”。

然而,就台北期盼的角度来看,美国还是没有以主权国家的身分来认同台湾。而且,涉及到基本立场的美国“一中政策”不能更动。因此,一个结论可以肯定:就是美国对台的厚待,是允许台湾可穿上白纱礼服,但它不是新娘,而美国即使作为新郎,它还有婚约束缚。

美国这样的“来访问、谈政策、立新规”的措施,到底真正对两岸、台海以及台湾的影响会是什么,这才是今天我们应该要关心的问题。

第一,中国国家主席习近平在3月6日全国两会期间曾说“中国已经可以平视这个世界了”,已被中国媒体普遍解读这是中国不再仰望美国的宣告。而且也可以看出,在美中阿拉斯加会谈后,习近平曾南下视察福建省,而中共军机更是频繁闯入台湾西南防空识别区,备战气氛已更为浓厚。

第二,台海危机是否确实存在?《华尔街日报》4月12日一则报导说,在阿拉斯加会谈时,中方警告华府不要在台湾议题上挑战北京。美中会后各自积极拉帮结派,而台湾已是两国竞争日益激烈下的潜在冲突点。加上美国印太地区司令戴维森也于3月9日在美国联邦参议院军事委员会的听证会上警告,中国恐在2020年代结束前尝试对台动武,最快可能6年内就会动手。如果再进一步探讨俄、中是否可能结成军事同盟?这将会使现阶段紧张的情势更加紧绷。

(作者为澳门理工学院名誉教授)